Верховная Рада Украины приняла обращение к Конгрессу США, в котором просит рассмотреть вопрос заключения с Украиной оборонительного соглашения и предоставления ей статуса основного союзника вне НАТО. Я не уверен, что полностью ясно, что бы это означало на данный момент. Исходя из контекста, а также принимая во внимание других основных союзников вне НАТО, я думаю, что Украина будет пытаться получить договор о взаимной обороне. Он бы обязал Соединенные Штаты и Украину приходить друг другу на помощь в случае, если одна из сторон будет атакована.
Я не думаю, что это вероятно, исходя из того, как несколькими последними годами развивались соображения относительно внешней политики в отношении Украины. Я думаю, США привержены продолжать поддержку способности Украины защищать себя. Однако США не будут склонны подписывать соглашение, которое бы требовало от них прийти на помощь Украине.
Я вижу здесь потенциал для определенной сделки, которая бы продолжила признавать Украину партнером. Я не уверен, что бы означал основной союзник вне НАТО, кроме обязанностей взаимной обороны.
Статусом основного союзника вне НАТО пользуются 17 стран. Формулировки отличаются. Но, как я понимаю, имеется в виду определенное обязательство США приходить на помощь этим странам. Правда, здесь есть юридические формулировки, которые оставляют пространство для того, что это означает на практике.
Возьмем пример Афганистана, который является союзником вне НАТО. Вы знаете, США помогают Афганистану, включая поддержку правительства, тренировкой афганских сил безопасности, передачей оборудования, что иначе было бы сложнее делать. Однако та же деятельность может осуществляться согласно отдельным соглашениям, которые не обязательно предусматривают статус основного союзника вне НАТО. Этот статус, скорее, придает определенную политическую основу для политики сотрудничества с США.
Другой пример – Филиппины. Соединенные Штаты оказывали стране содействие в антитеррористической деятельности. Но есть и ряд других видов сотрудничества США с Филиппинами, в частности, обучения, тренировки, повышения потенциала, предоставления оборудования. Вам известно, что США имеют долгую историю отношений с Филиппинами, и этот статус может создавать политический контекст для данного сотрудничества.
Соединенные Штаты уже имеют ряд формальных договоров с Украиной, которые позволяют предоставлять безопасную, финансовую, экономическую помощь. Возможно, есть политическая необходимость еще раз подчеркнуть приверженность США поддерживать Украину. Новая сделка может служить этому. Но я не уверен, что новый договор предусматривал бы нечто другое вдобавок к тому, что США уже делают.
Пока трудно сказать, будет ли Администрация Дональда Трампа предоставлять Украине летальное оружие. В течение предвыборной кампании, а также впоследствии были признаки, что в команде Трампа заинтересованы в улучшении отношений с Россией. Конечно, предоставление летального оружия Украине противоречит этому. Однако Администрация еще должна выработать свою политику в отношении России. К тому же сохраняется поддержка со стороны обеих партий – как среди законодателей, так и среди аналитиков – в пользу того, чтобы делать для Украины больше, и вопрос летальных средств присутствует в этой дискуссии. Поэтому пока это остается неопределенным.
Эндрю Рейдин