Російські удари по портовій інфраструктурі, низький рівень води та обмежена пропускна спроможність Сулінського каналу призводять до багатоденних черг суден на Дунаї. Водночас журналістське розслідування показало, як організовано рух суден, які правила визначають черговість проходження та що відомо про звинувачення щодо можливих неправомірних платежів.
Про це повідомляє РБК-Україна з посиланням на розслідування телеканалу «Ми-Україна+» — «Операція “Чорна хвиля”» проєкту «Суть справи».
На початку вересня біля Сулінського каналу очікували близько 80 суден. Деякі з них не могли пройти протягом 17 діб. Тривалий простій збільшує витрати на пальне, фрахт та утримання екіпажів, що зрештою впливає на собівартість експорту української продукції.
Чому Дунай не справляється з навантаженням
Улітку Росія посилила атаки на портову інфраструктуру та судноплавство. Через обстріли Одеси, Чорноморська й Південного частина вантажопотоків знову перемістилася на дунайські порти. Додаткове навантаження створив сезон збору врожаю, коли зростають обсяги зерна, яке необхідно доправити на зовнішні ринки.
Водночас дунайський маршрут має природні та технічні обмеження. На роботу Сулінського каналу впливають його пропускна спроможність, рівень води та погодні умови. За несприятливих обставин рух суден може повністю зупинятися.
«Дунай не здатний переробляти ту кількість вантажів, яку виробляє Україна», — зазначив заступник генерального директора стивідорної компанії «Бруклін-Київ» Сергій Нікулін.
Отже, збільшення вантажопотоку на тлі російських атак стикається з обмеженими можливостями альтернативного маршруту.
Хто формує чергу суден
Сулінський канал перебуває під управлінням румунської Адміністрації Нижнього Дунаю (AFDJ), яка забезпечує проходження суден. З українського боку заявки координує Адміністрація морських портів України (АМПУ). Вона отримує інформацію від портових операторів, морських агентів та адміністрацій портів і передає її румунській стороні через систему Primus.
Основним критерієм визначення черговості є дата підтвердження портом готовності прийняти судно. Для цього мають бути підтверджені вантаж і наявність вільного причалу.
Водночас окремі категорії суден можуть отримувати пріоритет. Зокрема, йдеться про контейнеровози, газовози, а також судна з небезпечними вантажами або худобою.
Журналісти також проаналізували постанову Кабінету Міністрів України № 212 від 6 березня 2022 року, яка визначає повноваження Адміністрації судноплавства. Документ передбачає державне регулювання, нагляд і забезпечення безпеки судноплавства, а також дипломування моряків. Водночас прямих повноважень формувати чергу суден на Сулінському каналі постанова не містить.
Що відомо про звинувачення в неправомірних платежах
22 серпня народна депутатка Анна Скороход заявила, що за можливість завантажити або розвантажити судно без очікування могли вимагати до 10 тисяч доларів. 8 вересня вона оприлюднила нові звинувачення: за її словами, за місце в черзі на вході до Дунаю могли просити від 30 до 50 тисяч доларів.
У публічних повідомленнях фігурувало ім’я керівника Адміністрації судноплавства Сергія Гурського.
Автори розслідування проаналізували публікації, що з’явилися після заяв депутатки. За їхніми висновками, більшість матеріалів лише переказувала її дописи, не наводячи незалежних доказів.
У досліджених публікаціях журналісти не знайшли підтверджень конкретних платежів, листування, свідчень компаній або даних про судна, за проходження яких нібито вимагали гроші.
10 вересня асоціація «Укрпорт» заявила, що не має підтвердженої інформації про такі платежі. Сергій Нікулін також повідомив, що йому невідомі випадки хабарництва під час проходження черги.
За словами голови наглядової ради громадської спілки «Морський кластер» Артема Ващиленка, його організація теж не отримувала повідомлень про подібні випадки.
Таким чином, наведені в розслідуванні матеріали не підтверджують публічних звинувачень конкретними доказами. Водночас це саме по собі не є доказом відсутності можливих порушень.
Що перевіряють у роботі Адміністрації судноплавства
9 вересня Кабінет Міністрів відкрив дисциплінарне провадження щодо Сергія Гурського та відсторонив його від виконання обов’язків. Тимчасове керівництво відомством доручили Сергію Максимову.
Підставою стали можливі порушення в роботі адміністрації, зокрема в організації судноплавства та дипломуванні моряків. Комісія з питань вищого корпусу державної служби має поінформувати уряд про результати перевірки до 23 жовтня.
Проблеми з дипломуванням моряків виникли задовго до призначення Гурського. Наприкінці 2022 року уряд запровадив новий порядок дипломування, покликаний зменшити корупційні ризики в окремих процедурах.
Представники галузі також відзначають цифровізацію та спрощення деяких адміністративних послуг, однак вважають, що говорити про завершення реформи поки зарано.
Які чинники стримують український експорт
Затримки на Дунаї мають кілька причин. Серед них — російські удари по портовій інфраструктурі, сезонне збільшення обсягів вантажів, обмежена пропускна спроможність Сулінського каналу, рівень води та погодні умови.
Водночас звинувачення щодо можливих неправомірних платежів за проходження черги, наведені в розслідуванні, не підкріплені конкретними доказами в проаналізованих журналістами матеріалах.
Остаточно встановити, чи були порушення в роботі відповідальних органів і хто може нести за них відповідальність, мають офіційні перевірки. Для українського експорту своєчасне розв’язання логістичних проблем на Дунаї залишається важливим, адже тривалі затримки суден збільшують витрати перевізників і ускладнюють постачання продукції на зовнішні ринки.
